ES investicijų ateitis: mažiau administravimo, daugiau dėmesio rezultatams

Kaip užtikrinti, kad Europos Sąjungos (ES) investicijos būtų administruojamos paprasčiau, o didesnis dėmesys būtų skiriamas pasiektiems rezultatams? Šis klausimas tampa ypač aktualus rengiantis naujajam 2028-2034 m. ES fondų finansavimo laikotarpiui. Ieškant efektyvesnių sprendimų, svarbus vaidmuo tenka ir Lietuvos ekspertams – Europos socialinio fondo agentūros (ESFA) atstovai aktyviai dalyvauja diskusijose dėl ES fondų finansavimo supaprastinimo.

Europos šalių ekspertų seminarai Briuselyje

Rugsėjo 24-25 d. Europos socialinio fondo agentūros direktorė dr. Laura Girlevičienė ir Supaprastintų mokėjimų centro atstovė Vita Sinkevičienė dalyvavo trijuose tarptautiniuose seminaruose Briuselyje. Juos organizavo Europos Komisija ir ESF+ Tarpvalstybinis Supaprastinimų tinklas. Šis tinklas telkia ES valstybių narių ekspertus ir praktikus dalytis patirtimi bei rengti bendras ES fondų supaprastintai apmokamų išlaidų apmokėjimo taisykles. Pagal jas ateityje bus įgyvendinamos ES lėšomis finansuojamos investicijos ir reformos.

Europos Komisijos ir ES fondų supaprastinimo ekspertų tinklų organizuotose diskusijose daugiausia dėmesio skirta šioms temoms:
• Administracinės naštos mažinimas – tiek ES fondų projektus administruojančioms institucijoms, tiek projektų vykdytojams.
• Su išlaidomis nesiejamo finansavimo modelio taikymas – kai ES fondų lėšos išmokamos įvykdžius iš anksto sutartas sąlygas ar pasiekus numatytus rezultatus, bet ne atsiskaitant už faktiškai patirtas išlaidas.
• Pasirengimas naujajam 2028-2034 m. laikotarpiui – Lietuvos atstovai diskusijose dalijasi nacionaline patirtimi ir prisideda prie Europos mastu taikomų praktinių supaprastintų priemonių formavimo.

ESFA veikiantis Supaprastintų mokėjimų centras specializuojasi supaprastintai apmokamų išlaidų dydžių nustatymo srityje, rengia kitus finansavimo modelius, mažinančius institucijų administracinę naštą. Dalyvavimas šiuose seminaruose yra svarbi galimybė ne tik pristatyti Lietuvoje taikomus sprendimus, bet ir padeda nuosekliai pasirengti būsimiems ES fondų investicijų įgyvendinimo pokyčiams. Ekspertų sukaupta patirtis bei dalijimasis gerąja praktika prisideda prie bendrų ES strateginių krypčių ir supaprastinimų politikos formavimo.

Jungtinis Supaprastinimų tinklo ekspertų ir Bendrųjų nuostatų reglamento darbo grupės susitikimas

Spalio 8–9 d. Porte (Portugalija) vyko jungtinis ES valstybių narių Supaprastinimų tinklo, skirto Europos regioninės plėtros fondui ir Sanglaudos fondui, bei Bendrųjų nuostatų reglamento (BNR) darbo grupės susitikimas. Jame dalyvavo ESFA ir Lietuvos Respublikos finansų ministerijos atstovai.
Renginį atidarė Europos Komisijos Regioninės ir miestų politikos generalinio direktorato generalinio direktoriaus pavaduotojas Hugo Sobral. Jis pabrėžė, kad rengiantis 2028-2034 m. ES fondų finansavimo laikotarpiui itin svarbu sutelkti ekspertų žinias ir patirtį.

Šiuo metu Europos Komisija rengia būsimojo laikotarpio taisykles ir aktyviai konsultuoja valstybes nares dėl Nacionalinių ir regioninių partnerystės planų (NRPP) rengimo bei rengia gaires, padėsiančias šiuos planus parengti efektyviai. Kartu rengiamas Reglamentas, kuris nustatys biudžeto išlaidų stebėsenos ir veiklos rezultatų peržiūros sistemą bei kitas horizontaliąsias ES programų taisykles. Valstybės narės skatinamos teikti praktines įžvalgas dėl rengiamų nuostatų, ypač supaprastinimų srityje.

Plenarinėse ir grupinėse diskusijose analizuota, kaip planuoti investicijas ir reformas taip, kad finansavimas būtų siejamas ne tiek su išlaidomis, kiek su siekiamais rezultatais. Aptarta, kaip pagrįstai nustatyti tikslus, rodiklius ir siektinus rezultatus. Taip pat svarstyta, kokių papildomų priemonių ir įrankių reikia valstybėms narėms intervencijoms planuoti ir kokius supaprastintų mokėjimų metodus taikyti pagrindžiant finansavimo poreikį.

Svarbiausi Europos Komisijos siekiai ir lūkesčiai valstybėms narėms

Išbandyti naujus finansavimo metodus jau dabar. Naujoji sistema ir supaprastinimų taikymas skirsis nuo 2021–2027 m. finansavimo laikotarpio. Todėl Komisija skatina valstybes nares su išlaidomis nesiejamo finansavimo modelius ir kitus supaprastintų mokėjimų būdus išbandyti dar šiame laikotarpyje.

Planuoti nuosekliai ir pamatuojamai. Vadovaujančios institucijos Nacionaliniuose regioniniuose ir partnerystės planuose turės aiškiai aprašyti investicijas ir reformas. Reikės numatyti jų įgyvendinimo etapus, kiekvienam etapui skirti pakankamą finansavimą ir susieti siektinus rodiklius.

Anksti paskirstyti atsakomybes. Komisija ragina valstybes nares kuo anksčiau apibrėžti institucijų funkcijas ir įsipareigojimus. Tai būtina, kad partnerystės planai būtų sklandžiai parengti ir pateikti iki 2028 m. pradžios.

Supaprastinimus numatyti iš anksto. Rekomenduojama kuo plačiau taikyti supaprastinto išlaidų apmokėjimo ar su išlaidomis nesiejamo finansavimo metodus. Tai palengvins investicijų ir reformų įgyvendinimą, sumažins administracinę naštą institucijoms, o taip pat didins projektų įgyvendinimo efektyvumą. Todėl supaprastintų finansavimo modelių taikymą reikia įvertinti jau planavimo etape.

„Supaprastinti mokėjimai – viena svarbiausių krypčių, skirtų mažinti investicijų ir reformų įgyvendinimo administracinę naštą, bei didinti ES fondų lėšų valdymo efektyvumą. Bendradarbiavimas su kitų šalių atstovais ir patirties mainai leidžia priimti geriausius sprendimus dėl supaprastintų sprendimų kūrimo ir taikymo. Tai padeda laiku pasirengti naujiems 2028-2034 m. laikotarpio reikalavimams bei nuosekliai stiprinti supaprastintų mokėjimų praktiką Lietuvoje“, – sako ESFA Supaprastintų mokėjimų centro atstovė Vita Sinkevičienė.